本文摘要:工业和信息化部宣布第二批49家公司(共51个项目)符合铝行业规范条件(以下全称规范条件)企业名单,其中铝土矿项目2个,生产能力170万吨氧化铝项目5个,生产能力2080万吨电解铝项目37个,生产能力1999万吨从此,工业和信息化部已批规范企业名单,其中电解铝项目63个,产能2954万吨,占目前总产能的85%,将全国大部分电解铝产能纳入行业规范管理,逐步避免铝行业管理盲区,增进社会资源共享,消除电解铝产能不足一、规范管理不利于充分发挥市场机制,十八届三中全会明确提出建立统一对外开放、竞争秩序的市场体系,是市场在资源配置中发挥决定性的基础。

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工业和信息化部宣布第二批49家公司(共51个项目)符合铝行业规范条件(以下全称规范条件)企业名单,其中铝土矿项目2个,生产能力170万吨氧化铝项目5个,生产能力2080万吨电解铝项目37个,生产能力1999万吨从此,工业和信息化部已批规范企业名单,其中电解铝项目63个,产能2954万吨,占目前总产能的85%,将全国大部分电解铝产能纳入行业规范管理,逐步避免铝行业管理盲区,增进社会资源共享,消除电解铝产能不足一、规范管理不利于充分发挥市场机制,十八届三中全会明确提出建立统一对外开放、竞争秩序的市场体系,是市场在资源配置中发挥决定性的基础。对绝大多数电解铝生产能力的认可,企业生产经营面临一系列政策障碍的现实,工业和信息化部经过认真调查,以客观稳健的态度,明确提出规范引领和监督。

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2013年7月18日,工信部修订实施了铝行业规范条件,从产品质量、环保、能耗和综合利用、工艺装备、布局和外部条件、安全卫生和社会责任等方面明确提出了现有企业和新建项目的标准。在符合国家现行法律法规、产业政策和规划的基础上,更加认同市场规律,认同历史和现实,把重点放在环境保护、节约能源、质量和社会责任上,重视事件后监督,引导企业依法生产经营。规范管理提高了企业使用先进的设备技术和设备,加强了环境意识,加强了技术改造和节能环境保护投入,提高了自主创新能力。只要符合规范条件,就可以进入国家规范管理的范畴,对公平生产要素、公平参与市场竞争、同等受法律保护的市场环境具有最重要的意义。

二、规范管理是完善电解铝行业管理的最重要措施。《国务院关于消除产能相当不足的指导意见》(国发〔2013〕41号)认为我国资源要素市场化改革迟缓,政策、规划、标准、环境保护等领导和制约不强,投资体制和管理方式不完善,监督检查和责任追究责任不足。电解铝行业的发展事实证明,通过非常简单的行政手段很难达到有效控制电解铝产能的目的,为了满足市场需求,一些地方和企业以发展深加工、资源综合利用等为理由大大发展电解铝,一切行政控制都没有超出预期效果,许多批准的电解铝产能远离行业管理,监督和责任追究责任的行政管理手段2014年10月31日,国务院公布的政府批准的投资项目目目录(2014年本)包括钢铁、水泥、电解铝、造船等生产能力不足行业的投资,通过批准返回记录,这种适当的市场经济改革明确提出了强化行业管理的更高拒绝。

规范管理与以往的事前审查不同,加强事后监督,加强产业政策与国土、环境保护、金融、能源等政策的同步,确保公平竞争,是贯彻国务院改变政府职能,加强事后监督的明确措施。三、加强规范管理是贯彻落实国务院消除产能相当严重不足对立文件拒绝的明确反映,而且《国务院关于消除产能相当严重不足对立的指导意见》(国发〔2013〕41号)拒绝工业主管部门加强行业规范和管理制度管理,完善钢铁、水泥产业政策和铝、水泥、平板玻璃、船舶行业准入条件,公告符合条件的生产线和企业名单。根据国务院文件拒绝,工信部对现有铝企业开展了全面辨别,并向各部门取得了符合环保、安全性、能耗、质量等拒绝的企业名单,供产能不足的行业竣工项目清洁工作参考。业界规范管理的政策定位与消除生产能力不足的工作维持高度一致,是长期发展良好的企业,依法经营,没有问题的企业寻找差距,延缓改革的调查后,接近拒绝的企业,引领社会资源,逐渐传递生存空间,逐渐解散市场。

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四、铝行业规范管理已经发挥可行性,一是了解电解铝生产能力的实际情况。规范管理使多年来隐藏的部分电解铝生产能力浮出水面,明确行业家底,避免行业管理死角,明确提出了电解铝生产能力不足的工作,为制定目标行业管理政策奠定了基础条件。

二是增进铝企业规范经营。规范条件明确提出铝合金企业发展的基本拒绝,不利于企业找到自身的差距,通过技术改造等手段尽快填补解决问题,也增进了技术水平较低的小型电解槽缺乏竞争力的产能解散。三是构成部门间政策同步。

在相关部门的反对和原因下,铝业规范企业公告名单受到发展改革、证券、金融、环境保护等部门的尊重,构成政策同步,为审查项目的清洁整顿取得了依据。规范管理是铝行业管理的基础工作,是企业的强制性不道德。目前绝大多数电解铝产能已转入公告名单,但转入公告名单并不代表企业总有一天规范,工信部将对公告名单开展动态管理,不存在不能维持规范条件等状况的企业将被公告注销资质。地方各级工业主管部门应对当地企业继续执行规范条件的情况开展监督检查,工业和信息化部对公告企业开展抽样检查,希望社会各界监督公告企业规范情况,逐步建立铝行业规范管理的长期机制。

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